临近春节，单位在发年终奖、年货，但是徐妍却有些暗自神伤，因为这些跟她没关系。2009年大学毕业的徐妍，进了一家大型国企，但身份却是不享受该公司福利的“二等公民”。因为她并不是这家公司的正式员工，而是由第三方派遣公司派来的，同工不同酬。

　　徐妍的境遇有望得到改变。近日，“劳务派遣管理办法”已经提交到人力资源和社会保障部，有望春节后出台。一位参与该办法研讨的消息人士向《中国经营报》记者透露，“今后劳务派遣人员出现工伤、解约和欠薪问题由谁来解决，都将有明确的规定。”

　　职场“二等公民”

　　“建筑行业里出现的被派遣工劳务纠纷事件最为集中。”公益律师张志强说， “这个行业的被派遣工劳务纠纷约占全部劳务纠纷总量的三分之一。”

　　派遣工并不仅仅存在于外来务工人群。“劳务派遣人员已经从以往的建筑工人、保安等岗位延伸到了航空公司、银行等我们周围的各行各业。”上述消息人士告诉记者。

　　徐妍的工作是在某大型国企营业厅负责接待办理业务的顾客。徐妍对记者说，她所在的营业厅共有6名业务员，但是每天前来办业务的人员有1000多人，人员配置明显不足。

　　“正式工上班有很多时间聊天、网购，我们非正式的都忙得四脚朝天，可他们每个月的工资是我们的五六倍。”徐妍略带委曲地说。陈静在北京一家百货商场当收银员，店庆期间，工作非常忙，但是月底发工资却发现没有加班费。她找到该商场的人事经理了解情况才知道，自己的劳动合同是跟另一家派遣企业签的，不属于该商场的员工。

　　上述情况在企业越来越普遍，派遣员工在为企业的发展做出努力的同时也沦为企业“二等公民”。不仅同工不能同酬，甚至合法利益也得不到保障。

　　灵活用工变了味

　　人才派遣公司出现缘于灵活用工的市场需求，在国外非常普遍。

　　科锐国际人力资源公司总裁高勇介绍，“灵活用工往往充当了"救火队员"角色。”高勇给记者举了个例子：公司的前台是企业必备岗位，一旦前台怀孕休产假，三四个月的时间内新招一个前台，原来的员工休产假回来就冗员了，无论辞退哪个都有法律风险。请灵活用工的服务企业找一个临时前台暂时代替休产假的员工，等休假回来再将临时前台退给灵活用工企业就很好地解决了这个问题。同时，一些没有工作经验的大学毕业生也可以通过被派遣机会累积工作经验，以选择自己适合的岗位。

　　劳务派遣本来是为了解决企业用工的临时需求，却变成了企业钻法律漏洞、降低用工成本的手段。三年前，新《劳动合同法》出台，为了保障员工的合法权益，严格地规定了雇主的义务，这无形之中增加了企业的用工成本。于是，许多企业将派遣员工从“短工”变成“长工”。

　　需求也催生了大量的劳务派遣公司。据统计，近两年里，国内的人力资源服务公司增加到几十万家，既有像Fesco、四达、中智、上海外服等规模较大的人才派遣机构，也有两三个人发起注册的小机构。

　　劳动派遣最显著的特征就是劳动力的雇用和使用分离。企业采取派遣的形式来雇用人才，目的在于降低成本。徐妍就是个很好的例子，她所服务的那家大型国企，每年的利润可观。在利润不变的前提下，正式员工越少，人均利润则越高。由于该企业的职工福利很高，将一些基础岗位的人员外包，工资、福利等由第三方机构负责，每年将减少大笔开支。

　　企业在降低成本的同时，派遣员工的利益却没有保障。一些小的派遣公司往往将员工福利省略掉，甚至在发生纠纷时人间蒸发。“企业为了逃避自己的义务和责任，使用被派遣工，但是发生纠纷的时候，被派遣人员找不到证据来维护自己的权益。”张志强表示，“比如，一个劳动者在北京一家知名的医院里做保洁工作，她每个月的工资条上，根本没有标注该用人单位，发生纠纷时，任何证据都找不到。”

　　“管理办法”将理顺责任

　　“这几年，被派遣工制度产生的纠纷非常多，而且大量用人单位正在违法使用被派遣工。使用被派遣工已经成为用人单位逃避法律，躲避义务的办法。出台一部管理办法已经势在必行。”上述消息人士指出。

　　“"劳务派遣管理办法"将涉及非常多的行业。我们已经把一些初步的劳务派遣规定的相关内容制定好了。”上述消息人士向记者透露，“今后劳务派遣人员出现工伤、解约和欠薪问题由谁来解决，都将有明确的规定。”其中主要内容还涉及“明确和清晰化派遣工的聘用程序，理顺各个流程中的责任”。比如，“劳动者被用工单位退回后，将由谁来发工资和保险等，都将有明确规定”。

　　张志强认为，该规定将对更多的国有企业起到约束作用，因为使用被派遣工最多的企业就是国有企业。而按照行业来划分，“建筑行业的被派遣工劳务纠纷占三分之一，保洁行业的纠纷约占三分之一，其他跨国公司等领域的被派遣工劳务纠纷占三分之一”。张志强表示，“"劳务派遣管理办法"将起到保护更多中低收入者的利益。”

　　收入分配改革，尤其是减少两极分化已经被列为“十二五”规划期间的重要任务。